Sutela (OTT) on empiirisen rikosoikeustutkimuksen dosentti It\u00e4-Suomen yliopistossa ja toimii tietoanalyytikkona Poliisihallituksessa sek\u00e4 tutkijatohtorina Helsingin yliopiston Kriminologian ja oikeuspolitiikan instituutissa. <\/em><\/p>\n\n\n\n Lainvalmistelun aikana syntyneet dokumentit ovat l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti julkisia, ja niiden tulee olla kenen tahansa saatavilla. Aiemmin asiakirjat olivat hajallaan eri tietokannoissa, kaikki asiakirjat eiv\u00e4t olleet s\u00e4hk\u00f6isesti saatavilla, ja tietokantojen hakutoiminnot olivat hankalia k\u00e4ytt\u00e4\u00e4. Ratkaisuksi ongelmaan Turun yliopistossa on kehitetty Lakitutka<\/a>-verkkosovellus.<\/p>\n\n\n\n Lakitutka kokoaa yhteen hakupalveluun lainvalmistelun aikana syntyv\u00e4t julkiset asiakirjat koko valmisteluprosessin ajalta. Lakitutkan avulla on mahdollista tarkastella esimerkiksi lakihankkeiden etenemist\u00e4 hallituksen esitysten, annettujen lausuntojen, valiokunta-asiakirjojen ja eduskuntakeskusteluiden kautta. Lakitutka tarjoaa kaikille aiempaa paremman mahdollisuuden p\u00e4\u00e4st\u00e4 k\u00e4siksi omaan arkeen vaikuttavan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n tausta-aineistoon.<\/p>\n\n\n\n <\/strong>Analysoitaessa 2000-luvun aikana (2000\u20132021) annettuja hallituksen esityksi\u00e4, poliisi on mainittu yhteens\u00e4 902 dokumentissa, mik\u00e4 on noin kuudesosa (17 %) kaikista hallituksen esityksist\u00e4. Yleisimm\u00e4t asiasanat n\u00e4iss\u00e4 vajaassa tuhannessa hallituksen esityksiss\u00e4 ovat olleet Euroopan unioni (N = 243), poliisi (N = 99), rikoslaki (N = 97) ja valvonta (N = 96).<\/p>\n\n\n\n Noin puolessa (52 %) niist\u00e4 hallituksen esityksist\u00e4, joissa poliisi on mainittu, valmistelevana ministeri\u00f6n\u00e4 on ollut joko sis\u00e4(asiain)ministeri\u00f6, oikeusministeri\u00f6 tai liikenne- ja viestint\u00e4ministeri\u00f6. N\u00e4m\u00e4 ovat kolme selke\u00e4sti yleisint\u00e4 valmisteluministeri\u00f6t\u00e4 ennen valtiovarain- sek\u00e4 sosiaali- ja terveysministeri\u00f6t\u00e4.<\/p>\n\n\n\n Hallituksittain tarkasteltuna m\u00e4\u00e4r\u00e4llisesti eniten poliisi-hakutermin sis\u00e4lt\u00e4neit\u00e4 hallituksen esityksi\u00e4 ovat antaneet Sipil\u00e4n hallitus (N = 202) ja Kataisen \/ Stubbin hallitus (N = 183). Tilanne pysyy samana, kun m\u00e4\u00e4r\u00e4t suhteutetaan hallituskausilla annettujen hallituksen esitysten kokonaism\u00e4\u00e4riin. Sipil\u00e4n hallituksen \u201dpoliisiprosentti\u201d on 21,2 % ja Kataisen \/ Stubbin hallituksen 19,4 %. Lipposen II hallituksen vastaava luku on pienin, 11,8 %.<\/p>\n\n\n\n Vuositasolla hakutermi\u00e4 \u201dpoliisi\u201d sis\u00e4lt\u00e4neit\u00e4 hallituksen esityksi\u00e4 on ollut noin nelj\u00e4kymment\u00e4. M\u00e4\u00e4r\u00e4llisesti eniten t\u00e4llaisia hallituksen esityksi\u00e4 annettiin vuonna 2014 (73 kappaletta) ja v\u00e4hiten vuonna 2019 (15 kappaletta). M\u00e4\u00e4r\u00e4 on ollut pitk\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 kasvussa aivan viime vuosia lukuun ottamatta. Oheisessa kuvassa turkoosilla viivalla esitetty kolmen vuoden liukuva keskiarvo osoittaa, ett\u00e4 kehityssuunta oli nousujohteinen vuoteen 2018 asti, mink\u00e4 j\u00e4lkeen trendi on puolestaan ollut laskussa.<\/p>\n\n\n\n Reilut kaksi vuotta sitten 16.3.2020 Suomen arkiel\u00e4m\u00e4 \u2013 ja lainvalmistelu \u2013 h\u00e4iriintyi pahasti koronapandemian vuoksi. Suomi oli poikkeustilassa, ja maan lainvalmistelukoneisto oli valjastettava poikkeusajan teht\u00e4viin. Ministeri\u00f6iden \u201dpyk\u00e4l\u00e4pajat\u201d alkoivat tuottaa koronaa koskevia s\u00e4\u00e4d\u00f6sesityksi\u00e4 enn\u00e4tystahdilla. Suomessa on korona-aikana ollut kahdenlaista ja kesken\u00e4\u00e4n melko erilaista lainvalmistelua: perinteist\u00e4 pidemm\u00e4n aikav\u00e4lin valmistelua sek\u00e4 poikkeusoloja koskevaa ja kiireellist\u00e4 lyhyen aikav\u00e4lin valmistelua. Toki esimerkiksi sis\u00e4ministeri\u00f6n tai liikenne- ja viestint\u00e4ministeri\u00f6n lainvalmisteluun korona ei ole juuri aiheuttanut suuria haasteita, eiv\u00e4tk\u00e4 lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6hankkeet ole j\u00e4\u00e4neet koronakiireiden jalkoihin. Osin koronapandemia on saattanut kuitenkin olla yhteydess\u00e4 siihen, ett\u00e4 poliisiin liittyvien hallituksen esitysten m\u00e4\u00e4r\u00e4 ei ole ollut sill\u00e4 tasolla kuin pidemm\u00e4n aikav\u00e4lin kehitys antaisi olettaa.<\/p>\n\n\n\n Poliisin toimintaymp\u00e4rist\u00f6 on viime vuosina merkitt\u00e4v\u00e4sti muuttunut, mik\u00e4 vaikuttaa poliisin teht\u00e4viin ja poliisille asetettuihin vaatimuksiin. Samalla poliisin rahoitus on ollut suuri keskusteluaihe jo vuosien ajan. Poliisihallinnon toimintamenot ovat tasaisesti kasvaneet vuoden 2017 j\u00e4lkeen. Sis\u00e4ministeri\u00f6n julkaisusarjassa helmikuussa 2022 julkaistussa ulkopuolisessa selvityksess\u00e4 poliisin m\u00e4\u00e4r\u00e4rahojen k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 ja m\u00e4\u00e4r\u00e4rahojen riitt\u00e4vyydest\u00e4 todetaan, ett\u00e4 poliisin menojen kasvu johtuu erityisesti ICT-menojen ja tilakustannusten kasvusta. Vaikka ylivoimaisesti suurin osa poliisin menoista on henkil\u00f6st\u00f6menoja, nopeimmin kasvaneita menoeri\u00e4 ovat juuri toimitila- ja ICT-menot eli rahaa toisin sanoen kuluu yh\u00e4 enemm\u00e4n rakennuksiin ja teknologiaan. Menojen kasvuun on selvityksen perusteella monia syit\u00e4. Muun muassa jatkuvasti uudistuva lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 lis\u00e4\u00e4 kustannuksia aiheuttaen uusia investointitarpeita. Kustannusten lis\u00e4\u00e4ntymiselle antaa tukea my\u00f6s kuvassa 1 n\u00e4kyv\u00e4 lainvalmistelua ilment\u00e4v\u00e4 kehitys ja muutos 2000-luvun alun ja 2010-luvun v\u00e4lill\u00e4.<\/p>\n\n\n\n Suomen ja Euroopan turvallisuus- ja toimintaymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 on tapahtunut perustavanlaatuinen muutos Ven\u00e4j\u00e4n hy\u00f6k\u00e4tty\u00e4 Ukrainaan. Valtioneuvosto antoi huhtikuussa eduskunnalle ajankohtaisselonteon turvallisuusymp\u00e4rist\u00f6n muutoksesta, jossa k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n mm. Suomen ulko-, turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa sek\u00e4 my\u00f6s muuttuneen tilanteen taloudellisia vaikutuksia, varautumista, kyberturvallisuutta ja hybridivaikuttamista.<\/p>\n\n\n\n Sis\u00e4ministeri\u00f6n kansliap\u00e4\u00e4llikk\u00f6 Kirsi Pimi\u00e4 kirjoittaa selonteon ilmestymisen j\u00e4lkeen julkaistussa sis\u00e4ministeri\u00f6n blogissa, ett\u00e4 muuttunut turvallisuusymp\u00e4rist\u00f6 edellytt\u00e4\u00e4 sis\u00e4isen turvallisuuden ja maahanmuuton viranomaisilta vahvaa suorituskyky\u00e4. Tarvitaan mm. ajanmukaista lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4 sek\u00e4 riitt\u00e4vi\u00e4 investointeja esimerkiksi henkil\u00f6st\u00f6\u00f6n, osaamiseen ja infrastruktuuriin. Pimi\u00e4 my\u00f6s muistuttaa, kuinka selonteko osoittaa koko sis\u00e4asiainhallinnonalan merkityksellisyyden Suomen kokonaisturvallisuudessa. Poliisi on yksi keskeisist\u00e4 toimijoista kokonaisturvallisuudesta huolehtimisessa.<\/p>\n\n\n\n Yhteiskunta oikeudellistuu, lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 uudistuu yh\u00e4 kiihtyv\u00e4ll\u00e4 vauhdilla ja samanaikaisesti poliisin ty\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4 lis\u00e4\u00e4ntyy. Poliisi on verrattain usein mainittu lakien muuttamiseksi ja uudistamiseksi annetuissa hallituksen esityksiss\u00e4, ja on mukana monen eri ministeri\u00f6n valmistelemissa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6uudistuksissa. Uudet toiminta- ja turvallisuusymp\u00e4rist\u00f6ss\u00e4 tapahtuvat ilmi\u00f6t ja haasteet luovat poliisille entist\u00e4 voimakkaammin painetta my\u00f6s uudistua ja pysy\u00e4 toiminnallisesti vahvana turvallisuusviranomaisena, johon kansalaiset voivat edelleen luottaa.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n L\u00e4hteet<\/strong><\/p>\n\n\n\n Lakitutka \u2013 lainvalmistelu l\u00e4pivalaistuna. Verkkosovellus. Turun yliopisto, Oikeustieteellinen tiedekunta, Tutkimuksen IT. www.lakitutka.fi<\/a><\/p>\n\n\n\n M\u00f6ls\u00e4, Ari, Koronalait ensin, vanhukset ja vammaiset saavat nyt odottaa \u2013 Yle kysyi kansliap\u00e4\u00e4llik\u00f6ilt\u00e4, mitk\u00e4 lait ovat j\u00e4\u00e4neet koronan varjoon. Yle Uutiset 2.5.2021. https:\/\/yle.fi\/uutiset\/3-11907083<\/a><\/p>\n\n\n\n Pimi\u00e4, Kirsi, Turvallisuusymp\u00e4rist\u00f6n muutos edellytt\u00e4\u00e4 sis\u00e4isen turvallisuuden ja maahanmuuton viranomaisilta vahvaa suorituskyky\u00e4. Sis\u00e4ministeri\u00f6n blogi 20.4.2022. https:\/\/intermin.fi\/ajankohtaista\/blogi\/-\/blogs\/turvallisuusympariston-muutos-edellyttaa-sisaisen-turvallisuuden-ja-maahanmuuton-viranomaisilta-vahvaa-suorituskykya<\/a><\/p>\n\n\n\nLakitutkan avulla omaan arkeen vaikuttavan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n tausta-aineistoon<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Poliisi hallituksen esityksiss\u00e4<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
![\"Hakutermin](\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2022\/04\/Hakutermi_poliisi_halllituksenesitykset_2000\u20132021.jpeg\")
<\/a>Ministeri\u00f6iden lainvalmistelu ja poliisin toimintaymp\u00e4rist\u00f6 ovat olleet uuden edess\u00e4<\/strong><\/h2>\n\n\n\n