{"id":1253,"date":"2019-03-24T20:18:31","date_gmt":"2019-03-24T17:18:31","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/?p=1253"},"modified":"2025-07-25T12:40:12","modified_gmt":"2025-07-25T10:40:12","slug":"julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/","title":{"rendered":"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-image\"><a href=\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"101\" height=\"150\" src=\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-469\" \/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p><strong>Matti Muukkonen<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><em>Kirjoittaja ty\u00f6skentelee kuntaoikeuden tutkijatohtorina oikeustieteiden laitoksella.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><b>Korkein hallinto-oikeus<\/b> (KHO) antoi hieman ennen joulua vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 2018:164. Tuossa tapauksessa kyse oli siit\u00e4, oliko toimittajan Oulun kaupungilta pyyt\u00e4m\u00e4t asiakirjat sellaisia, ett\u00e4 ne viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) perusteella piti pyyt\u00e4j\u00e4lle antaa. Kyseiset asiakirjat k\u00e4sitteliv\u00e4t kaupungin tyt\u00e4ryhti\u00f6iden toimintaa, erityisesti palveluhankintoja niiss\u00e4 ja liittyiv\u00e4t kuntaviranomaisen n\u00e4k\u00f6kulmasta omistajaohjaukseen sek\u00e4 sis\u00e4iseen tarkastustoimintaan. Johtuen tyt\u00e4ryhti\u00f6liitoksesta, kaupunki esittikin KHO:ssa n\u00e4kemyksen siit\u00e4, etteiv\u00e4t asiakirjat olisi julkisuuslain piiriss\u00e4 juuri sen vuoksi, ettei julkisuuslain 4 \u00a7 2 mom. mukaan sit\u00e4 sovelleta yhti\u00f6ihin muutoin kuin silt\u00e4 osin, kun ne k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4t julkista valtaa.<\/p>\n\n\n\n<p><b>Asiassa ei<\/b> ollut kyse julkisen vallan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4, mutta toisaalta kuten KHO p\u00e4\u00e4tyi toteamaan, ei siin\u00e4 my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ollut kyse siit\u00e4 tuliko julkisuuslakia soveltaa kuntayhti\u00f6ss\u00e4 vai ei. Asiakirjapyynt\u00f6 oli osoitettu kaupungille, johon julkisuuslakia sovellettiin. Kuntaviranomainen on julkisuuslain tarkoittama viranomainen my\u00f6s silloin, kun se k\u00e4sittelee omistajaohjauksen ja sis\u00e4isen tarkastustoiminnan piiriss\u00e4 olevia asioita. Asiassa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n ilmennyt sellaisia seikkoja miksi kyseiset asiakirjat olisivat olleet lain perusteella salassapidett\u00e4vi\u00e4.<\/p>\n\n\n\n<p><b>Ratkaisu vahvistaa<\/b> sit\u00e4 perinteist\u00e4 ajatusta, ett\u00e4 julkisuuslakia sovelletaan viranomaisiin. T\u00e4m\u00e4 ei kuitenkaan ole koko totuus ratkaisun tosiasiallisista vaikutuksista. Joissain kunnissa on nimitt\u00e4in ollut tapana ohjata kuntaan saapuneet, tyt\u00e4ryhti\u00f6it\u00e4 koskevat asiakirjapyynn\u00f6t suoraan yhti\u00f6lle itselleen, joka taas on voinut kielt\u00e4yty\u00e4 antamisesta sen vuoksi, ettei julkisuuslakia sovelleta niihin. Nyt tehdyst\u00e4 ratkaisusta voi selv\u00e4sti p\u00e4\u00e4tell\u00e4 sen, ettei n\u00e4in voi toimia. Kuntaviranomaisen on k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 kaikki sille saapuneet asiakirjapyynn\u00f6t. Kuten taannoinen Tammelan kuntaa ojentanut laillisuusvalvontaratkaisu osoittaa my\u00f6s sellaisten asiakirjojen osalta, joita kunnassa ei ole, tulee pyydett\u00e4ess\u00e4 antaa kirjallinen p\u00e4\u00e4t\u00f6s. Menettelyst\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty julkisuuslain 14 \u00a7:ss\u00e4.<\/p>\n\n\n\n<p><b>KHO:n ratkaisua<\/b> edelt\u00e4neess\u00e4 hallinto-oikeuden ratkaisussa lopputulos oli ollut sama, mutta se oli rakennettu soveltamalla uuteen kuntalakiin otettua \u201dkunnan toiminta\u201d -k\u00e4sitett\u00e4. Logiikan mukaan koska \u201dkunnan toiminta\u201d sis\u00e4lsi emokunnan lis\u00e4ksi my\u00f6s kuntayhtym\u00e4t ja konsernin sek\u00e4 kunnan (osa)omistetun, sopimusperustaisen (hankitun) ja rahoitetun (avustukset, palvelusetelit, j\u00e4senyydet) toiminnan, johti t\u00e4m\u00e4 my\u00f6s julkisuuslain soveltamisalan laajentamiseen. Samanlaista logiikkaa on ollut havaittavissa oikeuskirjallisuudessa, erityisesti Olli M\u00e4enp\u00e4\u00e4n Julkisuusperiaate-teoksessa. KHO ei kuitenkaan t\u00e4llaista k\u00e4sitteist\u00e4 p\u00e4\u00e4ttely\u00e4 hyv\u00e4ksynyt, vaikka se kielt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 perustuslain turvaamaa julkisuusperiaatetta edist\u00e4isikin.<\/p>\n\n\n\n<p><b>Hallinto-oikeuden argumentaatiota<\/b> ei kuitenkaan voi j\u00e4tt\u00e4\u00e4 huomioimatta. Kun l\u00e4ht\u00f6kohdaksi otetaan KHO:n ja v\u00e4h\u00e4n apulaisoikeuskanslerinkin Tammelaa koskenut kanta siit\u00e4, ett\u00e4 kunnan viranomaisen on kaikissa olosuhteissa k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4 asiakirjapyynn\u00f6t ja yhdistet\u00e4\u00e4n siihen hallinto-oikeuden mielest\u00e4ni \u201dhajulla\u201d ollut kanta, voidaan havaita julkisuuslain tosiasiallisen soveltamisalan olevan selv\u00e4sti aiempaa luultua laajempi. Esimerkiksi L\u00e4nsimetroa koskevissa uutisissa on kerrottu kuinka yhti\u00f6 ei ole suostunut asiakirjoja luovuttamaan perustellen asiaa nimenomaan juuri julkisuuslain 4 \u00a7 2 mom.:lla. Samaa tapahtuu laajasti muuallakin Suomessa, eik\u00e4 n\u00e4in ollen perustuslain turvaama julkisuusperiaate n\u00e4yt\u00e4 toteutuvan.<\/p>\n\n\n\n<p><b>Mutta ent\u00e4<\/b> jos asia onkin toisin? Pit\u00e4\u00e4 nimitt\u00e4in muistaa, ettei kunta voi koskaan harjoittaa mit\u00e4\u00e4n muuta kuin sen erityisen tai yleisen toimialan piiriin kuuluvaa toimintaa. My\u00f6s omistamisen, hankkimisen tai rahoittamisen taustalla pit\u00e4\u00e4 olla yhteys kunnan teht\u00e4viin. T\u00e4st\u00e4 taas aiheutuu se, ett\u00e4 kuntakonsernin toiminnan on oltava sellaista, jonka kunta on toimeksiannollaan antanut yhti\u00f6n hoidettavaksi. On kerta kaikkiaan mahdoton ajatella tilannetta, ettei kuntakonserniin kuuluvien yhteis\u00f6jen toiminta perustuisi emokunnan tahtoon varsinkin, kun asiaan on pit\u00e4nyt ottaa kantaa kuntastrategian omistajapolitiikkaa koskevassa osiossa. Niinp\u00e4 tyt\u00e4ryhteis\u00f6t ovat \u201dkunnan toimintaa\u201d ja perustuvat kuntaviranomaisen antamaan toimeksiantoon.<\/p>\n\n\n\n<p><b>Koska lainsoveltamisessa<\/b> tulee noudattaa perusoikeusmy\u00f6nteist\u00e4 tulkintaa, n\u00e4ytt\u00e4\u00e4 vahvasti silt\u00e4, ett\u00e4 sellainen kanta on perusteltu, joka tosiasiallisesti laajentaa julkisuuslain soveltamisalaa my\u00f6s tyt\u00e4ryhteis\u00f6ihin ja muuhun kunnan toimintaan. Julkisuuslain 5 \u00a7 2 mom.:ssa on s\u00e4\u00e4detty viranomaisen asiakirjoista, joiksi luetaan niin viranomaisen itsens\u00e4 laatimat kuin sille saapuneet asiakirjat. Eroa ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n tehd\u00e4 siin\u00e4 onko kyse viranomaisen toimeksisaajan laatimasta tai t\u00e4lle toimeksisaajalle jonkun muun toimittamasta asiakirjasta, joka liittyy nimenomaan kyseiseen toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4\u00e4n. Logiikka on oikeastaan siis se, ett\u00e4 jos kuntaviranomainen on siirt\u00e4nyt jonkun teht\u00e4v\u00e4n hoidon oman organisaationsa ulkopuolelle joko konserniyhteis\u00f6\u00f6n tai m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvallassa olevaan s\u00e4\u00e4ti\u00f6\u00f6n, osaomisteiseen yhteis\u00f6\u00f6n, sopimuskumppanille tai rahoittamalleen kohteelle, noudatetaan viranomaisen asiakirjan osalta organisaationeutraalisuuden periaatetta. N\u00e4in ollen esimerkiksi yksityisen (jos julkista esim. ostopalvelun tai palvelusetelin kautta) hoivakodin piiriss\u00e4 syntyv\u00e4t toimeksiantoteht\u00e4v\u00e4n asiakirjat ovat viranomaisen asiakirjoja olivatpa ne sitten kuntaviranomaisen hallussa tai ei. Sama koskee my\u00f6s muita tyt\u00e4ryhteis\u00f6jen asiakirjoja. Luonnollisesti julkisuuslain ja muiden lakien salassapitos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 noudatetaan t\u00e4ll\u00f6inkin niin kuin laki edellytt\u00e4\u00e4.<\/p>\n\n\n\n<p><b>Oleellista on<\/b> siis havaita, ettei julkisuuslain soveltamisalas\u00e4\u00e4nn\u00f6s lopulta rajaakaan osaa asiakirjoja kategorisesti pois julkisuusperiaatteen piirist\u00e4 silloin, kun ne syntyv\u00e4t kuntayhti\u00f6iden piiriss\u00e4. Se kertoo vain sen, onko kyseisell\u00e4 tyt\u00e4ryhti\u00f6ll\u00e4 velvollisuus k\u00e4sitell\u00e4 asiaa julkisuuslain mukaisesti eli ei ole, mik\u00e4li kyse ei ole julkisen vallan k\u00e4yt\u00f6st\u00e4. Mutta kun asiakirjapyynt\u00f6 osoitetaan kunnan viranomaiselle, on sill\u00e4 normaali velvollisuutensa k\u00e4sitell\u00e4 asiaa ja antaa asiassa ratkaisunsa. Osana asian selvitt\u00e4mist\u00e4 kuntaviranomaisen tuleekin selvitt\u00e4\u00e4 my\u00f6s se, onko osa sen \u201domistamista\u201d viranomaisen asiakirjoista jossain muualla kuin sen hallussa ja tarvittaessa pyyt\u00e4\u00e4 kyseiset asiakirjat vaikkapa tyt\u00e4ryhti\u00f6ist\u00e4 haltuunsa. T\u00e4t\u00e4 tarkoitusta varten osana konserniohjeita ja toisaalta taas omistajaohjauksen keinoja (esimerkiksi yhti\u00f6j\u00e4rjestysm\u00e4\u00e4r\u00e4ykset, palvelusopimukset) kuntien tulisikin varmistaa, ett\u00e4 ne varmasti saavat tarvittaessa kaikki ne asiakirjat, jotka ne voivat joutua antamaan asiakirjapyynt\u00f6jen johdosta.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Kirjoitus perustuu Edilex:ss\u00e4 julkaistuun \u201dKunnan toiminta\u201d -k\u00e4sitteen sis\u00e4lt\u00f6 ja oikeudelliset vaikutukset<\/em> <em>-referee-artikkeliin (JUFO1)<\/em>. Linkki <a href=\"https:\/\/www.edilex.fi\/artikkelit\/19585.pdf\">https:\/\/www.edilex.fi\/artikkelit\/19585.pdf<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Matti Muukkonen Kirjoittaja ty\u00f6skentelee kuntaoikeuden tutkijatohtorina oikeustieteiden laitoksella. Korkein hallinto-oikeus (KHO) antoi hieman ennen joulua vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 2018:164. Tuossa tapauksessa kyse oli siit\u00e4, oliko toimittajan Oulun kaupungilta pyyt\u00e4m\u00e4t asiakirjat sellaisia, ett\u00e4 ne viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) perusteella piti pyyt\u00e4j\u00e4lle antaa. Kyseiset asiakirjat k\u00e4sitteliv\u00e4t kaupungin tyt\u00e4ryhti\u00f6iden toimintaa, erityisesti palveluhankintoja niiss\u00e4 ja liittyiv\u00e4t kuntaviranomaisen n\u00e4k\u00f6kulmasta omistajaohjaukseen [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":47,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[719,715,85,629,69,713,721,717,723],"class_list":["post-1253","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","tag-asiakirja","tag-asiakirjapyynto","tag-julkisuus","tag-julkisuuslaki","tag-korkein-hallinto-oikeus","tag-kuntakonserni","tag-salassapito","tag-tytaryhtio","tag-viranomainen"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu - OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fi_FI\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu - OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Matti Muukkonen Kirjoittaja ty\u00f6skentelee kuntaoikeuden tutkijatohtorina oikeustieteiden laitoksella. Korkein hallinto-oikeus (KHO) antoi hieman ennen joulua vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 2018:164. Tuossa tapauksessa kyse oli siit\u00e4, oliko toimittajan Oulun kaupungilta pyyt\u00e4m\u00e4t asiakirjat sellaisia, ett\u00e4 ne viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) perusteella piti pyyt\u00e4j\u00e4lle antaa. Kyseiset asiakirjat k\u00e4sitteliv\u00e4t kaupungin tyt\u00e4ryhti\u00f6iden toimintaa, erityisesti palveluhankintoja niiss\u00e4 ja liittyiv\u00e4t kuntaviranomaisen n\u00e4k\u00f6kulmasta omistajaohjaukseen [&hellip;]\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2019-03-24T17:18:31+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2025-07-25T10:40:12+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"101\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"150\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Oikeustieteet, UEF Law School\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Kirjoittanut\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Oikeustieteet, UEF Law School\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Arvioitu lukuaika\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"5 minuuttia\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/\"},\"author\":{\"name\":\"Oikeustieteet, UEF Law School\",\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#\/schema\/person\/f0ba4af088b920da8687e1ac1dd43455\"},\"headline\":\"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu\",\"datePublished\":\"2019-03-24T17:18:31+00:00\",\"dateModified\":\"2025-07-25T10:40:12+00:00\",\"mainEntityOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/\"},\"wordCount\":917,\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg\",\"keywords\":[\"asiakirja\",\"asiakirjapyynt\u00f6\",\"julkisuus\",\"julkisuuslaki\",\"korkein hallinto-oikeus\",\"kuntakonserni\",\"salassapito\",\"tyt\u00e4ryhti\u00f6\",\"viranomainen\"],\"articleSection\":[\"Uncategorized\"],\"inLanguage\":\"fi\"},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/\",\"url\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/\",\"name\":\"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu - OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg\",\"datePublished\":\"2019-03-24T17:18:31+00:00\",\"dateModified\":\"2025-07-25T10:40:12+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#\/schema\/person\/f0ba4af088b920da8687e1ac1dd43455\"},\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"fi\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"fi\",\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg\",\"width\":101,\"height\":150},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#website\",\"url\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/\",\"name\":\"OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL\",\"description\":\"\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"fi\"},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#\/schema\/person\/f0ba4af088b920da8687e1ac1dd43455\",\"name\":\"Oikeustieteet, UEF Law School\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"fi\",\"@id\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#\/schema\/person\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/46c6336c730cf4a8d906dd4fc5719468732f2f986a2b0e3be1a516cec3c3320a?s=96&r=g\",\"contentUrl\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/46c6336c730cf4a8d906dd4fc5719468732f2f986a2b0e3be1a516cec3c3320a?s=96&r=g\",\"caption\":\"Oikeustieteet, UEF Law School\"},\"url\":\"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/author\/oskkor\/\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu - OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/","og_locale":"fi_FI","og_type":"article","og_title":"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu - OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL","og_description":"Matti Muukkonen Kirjoittaja ty\u00f6skentelee kuntaoikeuden tutkijatohtorina oikeustieteiden laitoksella. Korkein hallinto-oikeus (KHO) antoi hieman ennen joulua vuosikirjap\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 2018:164. Tuossa tapauksessa kyse oli siit\u00e4, oliko toimittajan Oulun kaupungilta pyyt\u00e4m\u00e4t asiakirjat sellaisia, ett\u00e4 ne viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) perusteella piti pyyt\u00e4j\u00e4lle antaa. Kyseiset asiakirjat k\u00e4sitteliv\u00e4t kaupungin tyt\u00e4ryhti\u00f6iden toimintaa, erityisesti palveluhankintoja niiss\u00e4 ja liittyiv\u00e4t kuntaviranomaisen n\u00e4k\u00f6kulmasta omistajaohjaukseen [&hellip;]","og_url":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/","og_site_name":"OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL","article_published_time":"2019-03-24T17:18:31+00:00","article_modified_time":"2025-07-25T10:40:12+00:00","og_image":[{"width":101,"height":150,"url":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg","type":"image\/jpeg"}],"author":"Oikeustieteet, UEF Law School","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Kirjoittanut":"Oikeustieteet, UEF Law School","Arvioitu lukuaika":"5 minuuttia"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/"},"author":{"name":"Oikeustieteet, UEF Law School","@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#\/schema\/person\/f0ba4af088b920da8687e1ac1dd43455"},"headline":"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu","datePublished":"2019-03-24T17:18:31+00:00","dateModified":"2025-07-25T10:40:12+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/"},"wordCount":917,"image":{"@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg","keywords":["asiakirja","asiakirjapyynt\u00f6","julkisuus","julkisuuslaki","korkein hallinto-oikeus","kuntakonserni","salassapito","tyt\u00e4ryhti\u00f6","viranomainen"],"articleSection":["Uncategorized"],"inLanguage":"fi"},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/","url":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/","name":"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu - OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL","isPartOf":{"@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg","datePublished":"2019-03-24T17:18:31+00:00","dateModified":"2025-07-25T10:40:12+00:00","author":{"@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#\/schema\/person\/f0ba4af088b920da8687e1ac1dd43455"},"breadcrumb":{"@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#breadcrumb"},"inLanguage":"fi","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"fi","@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#primaryimage","url":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg","contentUrl":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2017\/03\/Muukkonen_Matti.jpg","width":101,"height":150},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/2019\/03\/24\/julkisuuslain-tosiasiallinen-soveltamisala-laajempi-kuin-kunnissa-ajateltu\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Julkisuuslain tosiasiallinen soveltamisala laajempi kuin kunnissa ajateltu"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#website","url":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/","name":"OIKEUTTA KOHTUUDELLA \u2013 THE BLOG OF UEF LAW SCHOOL","description":"","potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"fi"},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#\/schema\/person\/f0ba4af088b920da8687e1ac1dd43455","name":"Oikeustieteet, UEF Law School","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"fi","@id":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/#\/schema\/person\/image\/","url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/46c6336c730cf4a8d906dd4fc5719468732f2f986a2b0e3be1a516cec3c3320a?s=96&r=g","contentUrl":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/46c6336c730cf4a8d906dd4fc5719468732f2f986a2b0e3be1a516cec3c3320a?s=96&r=g","caption":"Oikeustieteet, UEF Law School"},"url":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/author\/oskkor\/"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1253","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/users\/47"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1253"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1253\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2949,"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1253\/revisions\/2949"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1253"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1253"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uef.fi\/oikeuttakohtuudella\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1253"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}